常德市人民政府办公室关于印发《常德市企业投资项目核准暂行办法》和《企业投资项目备案暂行办法》的通知

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  常德市人民政府办公室关于印发《常德市企业投资项目核准暂行办法》和《常德市企业投资项目备案暂行办法》的通知

  第一条为适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，逐步推动我市企业投资项目管理制度改革，促进企业投资健康、有序发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施建议》(湘政发〔2005〕11号)和《湖南省企业投资项目核准暂行办法》规定，结合我市实际，制订本办法。

  实施核准制的企业投资项目范围和市、县（市、区）的核准权限划分按《常德市政府核准的企业投资项目目录》（以下简称《目录》）规定执行。政府投资主管部门依据经济运作情况和宏观调控需要对《目录》内容适时进行调整。

  第三条《目录》中所称“上报国家、省核准”是指上报国家、省发展和改革委员会或省经济委员会核准。《目录》中所称“各级政府投资主管部门”，是指各级政府发展和改革委员会（发展改革物价局）和政府规定具有部分投资管理职能的经济委员会（工业局）。各级政府投资主管部门统称为项目核准机关。

  第六条申请人（项目申报单位）应向项目核准机关提交项目申请书一式五份。项目申请书应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中按《目录》规定应报省政府投资主管部门核准或经初审后报国家核准的项目，其项目申请书应由具备乙级及以上资质的机构编制（上报国家核准的需具备甲级资质）。项目申请书应包括以下内容：

  （六）经济和社会效果分析。从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的可行性，促进国民经济发展目标与社会持续健康发展目标的协调一致。

  市直企业投资建设应由国务院、省政府投资主管部门或市政府投资主管部门核准的项目，应向市政府投资主管部门提交项目申请书，并附上项目所在县（市、区）政府投资主管部门的意见；投资建设其它项目，按县（市、区）规定的核准程序办理。

  县（市、区）属企业投资建设应由国务院、省政府投资主管部门核准或市政府投资主管部门核准的项目，由项目所在县（市、区）政府投资主管部门提出意见或初审后，向市政府投资主管部门报送项目申请书，由市政府投资主管部门按管理权限核准或逐级向上级投资主管部门申报。

  第十二条项目核准机关进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门职能，应征求意见。有关部门在收到征求意见函（附项目申请书）后7个工作日内，须向项目核准机关出具书面审查意见；逾期没有及时反馈书面审核意见的，视为同意。

  第十四条项目核准机关应在受理企业投资项目申请书后7个工作日内，做出对项目申请书是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在7个工作日内做出核准或审核结论的，经本机关负责人同意能延续3个工作日，并应及时书面通知申请人，说明延期理由。

  第十五条对同意核准的项目，项目核准机关应向申请人出具项目核准文件，同时抄送有关部门和项目所在地核准机关；对不同意核准的项目，应向申请人出具不予核准通知书，说明不予核准的理由，并抄送有关部门和项目所在地核准机关。

  第十九条项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在有效期届满前作出是否准予延期决定。项目核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

  第二十条已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容做调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的详细情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

  第二十一条对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、建设、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关、消防、工商管理、招投标管理等部门不得办理后续手续，金融机构不得发放贷款。

  第二十六条项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产及行业管理等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求做建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令停止建设，并依照法律来追究有关责任人的法律和行政责任。

  第一条为适应社会主义市场经济体制要求，进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施建议》(湘政发〔2005〕11号)和《湖南省企业投资项目备案暂行办法》规定，结合我市实际，制定本办法。

  市、县（市、区）发展和改革委员会（发展改革物价局）、经济委员会（工业局）是本级政府投资主管部门，按照本办法第八条规定的分级管理权限和本级政府确定的职责，分别负责有关的企业投资项目的备案管理工作。

  第三条企业投资建设实行备案管理的项目，应向项目备案机关提出备案申请。项目备案机关应依照本办法规定进行备案，并会同城市规划、建设、国土资源、环境保护、银行业监管、安全生产监管等部门加强监督管理。

  第十一条对予以备案的企业投资项目，项目备案机关应当在作出决定后5个工作日内向申请人送达项目备案文件（见附件2），并抄告项目所在地备案机关和相关行业主管部门；不予备案的项目，项目备案机关应当在作出决定后5个工作日内向申请人送达不予备案决定书，说明不予备案的理由，并抄告项目所在地备案机关和相关行业主管部门。

  第十四条申请人依据项目备案文件，依法办理城市规划、环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、招标投标、设备进口和减免税确认等有关行政许可手续。依法不能办理有关行政许可手续的，有关主管部门应及时告知项目备案机关。

  第十五条项目备案文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期届满30日前向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。延期最长不超过1年。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，原项目备案文件自行失效。

  第十六条已经备案的项目，如需对项目备案文件所规定的内容做重大变更或者放弃该项目建设，项目单位应及时以书面形式向原项目备案机关报告。原项目备案机关应根据项目变更的详细情况，出具书面确认意见或撤销手续。重大变更包括：

  第十七条对应报项目备案机关备案而未备案的项目，或者虽然报告但未经备案确认的项目，城市规划、建设、环境保护、国土资源、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关及消防、工商管理、招投标管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

  水电站：建设范围跨省的项目或总装机容量25万千瓦及以上项目报国家核准。总装机容量1（含）—25（不含）万千瓦的项目报省核准。总装机容量5000（含）—1万（不含）千瓦及单机容量2000千瓦（含）以上的项目由市核准。其余项目由县（市、区）政府投资主管部门核准。

  化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目报国家核准。磷肥中20万吨及以上、普钙30万吨及以上、镁磷肥及钾肥中20（含）—50（不含）万吨项目报省核准。磷肥中3（含）—20（不含）万吨、普钙3（含）—30（不含）万吨、镁磷肥及钾肥中3（含）—20（不含）万吨项目由市核准，其他项目由县（市、区）核准。

  城市固体废弃物无害化处理：总库容500万立方米或日处理垃圾400吨及以上的城市生活垃圾无害化处理项目，医疗垃圾、危险废弃物等无害化处理及垃圾焚烧发电（上网）等项目，报省核准。日处理100（含）—400（不含）吨城市生活垃圾无害化处理项目由市核准，其余项目由县（市、区）核准。

  经济适用房和廉租房：省属项目（在省工商注册登记的房地产企业开发项目）和建筑面积在20万平方米及以上的经济适用房小区项目报省核准。其他项目中市城区经济适用住房小区和廉租房项目由市核准。县（市、区）经济适用住房小区和廉租房项目由县（市、区）核准。

  教育、卫生、文化、广播电影电视、人口和计划生育、新闻出版：大学城、医学城及其他园区性建设项目报国家核准。其他项目中总投资5000万元及以上省属项目报省核准。总投资1000（含）—5000（不含）万元的省属项目、总投资1000万元及以上的市属和县（市、区）项目由市核准。

  其他旅游项目中，国家或省级重点风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位区域内总投资1000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内的投资项目和总投资1亿元及以上的动物园、植物园报省核准。其余项目由市核准。

  体育：f1赛车场报国家核准。高尔夫球场和总投资5000万元及以上体育场馆中心、训练基地报省核准。其他项目中总投资1000（含）—5000（不含）万元体育场馆中心、训练基地由市核准。其余项目由县（市、区）核准。